Sayıştay’ın Ekim 2026’da yayımlanan Beykoz Belediyesi 2025 Yılı Denetim Raporu’nda; muhasebe kayıtları, sosyal yardımlar, araç kiralama, personel alımları ve taşınmazların kullanımına ilişkin tespitler yer aldı. Raporda mali tabloları etkileyen 6, diğer alanlarda ise 15 olmak üzere toplam 21 bulgu sıralandı.
Denetimde, 323 taşınmazın muhasebeleştirilmesindeki 630,6 milyon TL’lik kayıt farkından sosyal yardım alan yaklaşık 1.600 kişinin durumuna kadar çeşitli başlıklar incelendi. Belediyenin açıklamalarına da yer verilen raporda, bazı konularda düzeltme çalışmalarının başlatıldığı, bazı aykırılıkların ise denetim tarihi itibarıyla devam ettiği belirtildi.
Bütçe Geliri 4,18 Milyar, Gideri 6,23 Milyar TL
Rapora göre belediyenin 2025 yılı başlangıç bütçesi 7,2 milyar TL oldu. Yıl içerisinde eklenen 1 milyar 355 milyon TL ödenekle toplam tutar 8 milyar 555 milyon TL’ye yükseldi.
Yıl sonunda bütçe gideri 6 milyar 230 milyon 272 bin 635 TL, net bütçe geliri ise 4 milyar 185 milyon 756 bin 254 TL olarak gerçekleşti. Böylece bütçe gelirleri ile giderleri arasında yaklaşık 2 milyar 44 milyon 516 bin TL fark oluştu.
Gelirlerin bütçe tahminine göre gerçekleşme oranı yüzde 48,93’te kaldı. Vergi gelirlerinde bu oran yüzde 41,84, sermaye gelirlerinde ise yüzde 9,12 olarak kaydedildi.
Başlangıçta 10 milyon TL ödenek ayrılan faiz giderleri, yıl sonunda 62 milyon 795 bin 289 TL’ye ulaştı. Önceki yıla kıyasla yüzde 189,55 artan faiz giderlerinin yanı sıra faaliyet sonuçları tablosunda 742 milyon 294 bin 414 TL olumsuz faaliyet sonucu yer aldı. Bu tutar, bütçe gelir-gider farkından ayrı bir muhasebe göstergesi olarak raporlandı.
Mali Tablolara İlişkin Altı Tespit
- Satılan taşınmazlar yanlış değer üzerinden kayıtlardan çıkarıldı
Sayıştay, satışı yapılan 2/B taşınmazlarının muhasebe kayıtlarından çıkarılmasında defter değeri yerine satış bedelinin kullanıldığını belirledi.
Raporda, 2025’te satılan 323 taşınmazın kayıtlı değeri 1 milyar 266 milyon 433 bin 596 TL, satış bedeli ise 635 milyon 799 bin 33 TL olarak gösterildi. İşlem nedeniyle Arazi ve Arsalar ile Gelirler hesaplarında 630 milyon 634 bin 563 TL eksik kayıt oluştuğu belirtildi.
Bu fark, doğrudan tahsil edilemeyen para veya kesinleşmiş kamu zararı olarak tanımlanmıyor. Belediye, muhasebe kayıtlarının düzeltilmesine yönelik çalışmalara başlandığını bildirdi.
- Çalışan işçiler için kıdem tazminatı karşılığı gösterilmedi
Belediye şirketleri aracılığıyla istihdam edilen ve görevini sürdüren işçilerin kıdem tazminatı yükümlülükleri için gerekli karşılığın ayrılmadığı tespit edildi.
Belediye karşılık ayrıldığını ifade etse de Sayıştay, söz konusu kayıtların yıl içinde emekli olan işçilerle sınırlı kaldığını, çalışmaya devam eden personeli kapsamadığını belirtti.
- Taşınmaz envanteriyle tapu bilgileri arasında uyumsuzluk bulundu
Taşınmazların tapu kayıtları, kullanım biçimleri ve belediye envanteri arasında uyum sağlanamadığı kaydedildi. Mevzuat kapsamında hazırlanması gereken formlar ve icmal cetvellerinin de bulunmadığı belirtildi.
Sayıştay, envanterin güncellenmesini ve taşınmazların gerçek niteliklerinin kayıtlara yansıtılmasını istedi.
- Belediyeye tahsis edilen arazi muhasebeleştirilmedi
Başka bir kamu kurumunun belediyenin kullanımına tahsis ettiği arazi için gerekli kayıtların yapılmadığı belirlendi. Bu eksikliğin Arazi ve Arsalar ile Net Değer hesaplarını etkilediği ifade edildi.
- Bina ve arsa değerleri ayrı izlenmedi
Bazı taşınmazlarda arsa payı ile yapı bedelinin ayrıştırılmadan Binalar Hesabı’nda tutulduğu tespit edildi. Raporda, değerlerin ayrı hesaplarda izlenmesi ve amortisman işlemlerinin buna göre düzeltilmesi gerektiği belirtildi.
- Başka kurumlara tahsis edilen altı bina için kayıt yapılmadı
Diğer kamu kurumlarına tahsis edilen altı binanın muhasebe işlemlerinin tamamlanmadığı kaydedildi. Bu nedenle taşınmazların belediyenin kullanımındaymış gibi görünmeye devam ettiği, ilgili bina, net değer ve amortisman hesaplarında hata oluştuğu belirtildi.
Gelir Takibi ve Taşınmaz Kullanımına İlişkin Bulgular
- Kamulaştırılan taşınmazların vergi işlemleri düzenli takip edilmedi
İlçe sınırlarındaki kamulaştırmaların tapu idaresince belediyeye bildirilmediği, belediyenin de sistemli bir takip yürütmediği tespit edildi. Bu durumun eksik veya hatalı emlak vergisi işlemlerinin düzeltilmesini engellediği ifade edildi.
Belediye, konuyla ilgili Tapu Müdürlüğüyle yazışma yapıldığını bildirdi.
- İBB’den aktarılacak kazı bedelleri izlenmedi
Altyapı kazıları nedeniyle İBB tarafından tahsil edilip ilçe belediyesine aktarılması gereken alan tahrip bedellerinin aktarılmadığı ve belediyenin bu gelirleri takip etmediği belirtildi.
Raporda toplam bir tutara yer verilmezken belediye, İBB ile veri paylaşımını geliştireceğini açıkladı.
- Kira süresi biten taşınmazlarda kullanım ecrimisille sürdürüldü
Bazı belediye taşınmazlarının sözleşmeleri sona ermesine rağmen yeniden kiralama ihalesi yapılmadığı, ecrimisil alınarak kullanımın devam ettirildiği belirlendi.
Sayıştay, ecrimisilin düzenli bir kiralama yöntemi olarak kullanılamayacağını vurguladı.
- Haberleşme altyapısının geçiş hakkı bedelleri takip edilmedi
Belediyenin sorumluluk alanından geçen haberleşme altyapısına ilişkin geçiş hakkı bedellerinin gelir tarifesinde bulunmadığı ve gerekli tahsilatın yapılmadığı kaydedildi.
Belediye, daha sonra tarife düzenlemesine gidildiğini ve tahsilata başlandığını bildirdi.
- Muhasebe yetkilisinin gerekli sertifikası bulunmadığı belirlendi
Muhasebe yetkilisi olarak görevlendirilen personelin mevzuatta aranan sertifikaya sahip olmadığı tespit edildi. Sayıştay, sertifikasız görevlendirmenin kalıcı hâle getirilmemesi ve gerekli belgenin edinilmesi gerektiğini belirtti.
Sosyal Yardımlarda Yaklaşık 1.600 Kişiye İlişkin Tespit
- İhtiyaç sahipliğinin belirlenmesi ve denetlenmesi yetersiz bulundu
Raporda, Ocak–Ekim 2025 döneminde sosyal destek kartından yararlanan kişi sayısının 2.500 ile 2.900 arasında değiştiği belirtildi. Dijital kontrollerde yaklaşık 1.600 kişinin ihtiyaç sahipliği niteliğini kaybettiğinin belirlendiği aktarıldı.
Denetim örnekleri arasında lüks araç kaydı bulunanlar, üzerine 25 fındık bahçesi veya altı tarla kayıtlı kişiler, yüksek gelirli haneler, Beykoz dışında yaşayanlar ve aynı hanede birden fazla kişi adına yardım alınan durumlar sıralandı.
Geliri sıfır olarak görünen 381 yardım alıcısından yalnızca 42’sinin hanesine yerinde ziyaret yapıldığı da raporda yer aldı.
Sayıştay, yardım değerlendirmelerinde nesnel ve puanlamaya dayanan kriterlerin bulunmadığını, başvurulardaki beyanların yeterince yerinde doğrulanmadığını belirtti.
Belediye, sorunları münferit olarak değerlendirip sistemin yenileneceğini bildirdi. Sayıştay ise yaklaşık 1.600 kişiyi kapsayan tespitin münferit hata olarak görülemeyeceğini kaydetti.
Meclis Üyelerine Ödemeler ve Sosyal Denge Sözleşmesi İncelendi
- Bazı meclis üyelerine farklı görevlerden ödeme yapıldı
Bazı meclis üyelerinin meclis toplantısı huzur hakkı dışında ihtisas komisyonu, encümen ve belediye şirketi yönetim kurulu görevlerinden de ödeme aldığı belirtildi.
Sayıştay, meclis toplantılarına ilişkin özel düzenleme dışında kalan görevlerde tek ücret ilkesi ve yasal üst sınırın gözetilmesi gerektiğini vurguladı. Belediyenin ödemelerin mevzuata uygun olduğu yönündeki açıklamasını destekleyen belge sunulmadığı kaydedildi.
- Sosyal denge sözleşmesinde kapsam dışı düzenlemeler bulundu
TÜM BEL-SEN ile 1 Nisan 2025–31 Aralık 2026 dönemi için imzalanan sözleşmede, sosyal denge tazminatı dışındaki konulara ilişkin hükümler bulunduğu tespit edildi.
Sosyal tesislerde yüzde 30 indirim, ücretsiz otopark, ulaşım kartı veya bedeli, eğitim ve sanat merkezlerinden ücretsiz yararlanma ile bazı sağlık destekleri bu kapsamda sıralandı. Belediye, hükümlerin uygulanmadığını ve gerekli tedbirlerin alınacağını açıkladı.
Araç Kiralama ve Personel Alımlarında Aykırılıklar
- 1,19 milyar TL’lik araç kiralama sözleşmesi denetlendi
Sayıştay, 15 aylık araç ve iş makinesi kiralama işine ilişkin 1 milyar 196milyon 322 bin 950 TL’lik sözleşmeyi inceledi. İş kapsamında 276 sürekli ve 283 ihtiyaç hâlinde çağrılacak araç olmak üzere toplam 559 araç öngörüldüğü belirtildi.
Teslim edilen bazı araçların yüzde 50 yerli muhteva şartını karşılamadığı, bir aracın ise 1.600 cc motor hacmi sınırını aştığı tespit edildi. Belediye, bu araçların değiştirilmesini istediğini bildirdi; ancak değişimin gerçekleştiğine ilişkin belge sunulmadığı kaydedildi.
Araç takip kayıtlarında bazı kiralık araçların akşam ve hafta sonlarında kullanıldığı, bu kullanımlara ilişkin ayrı görev emri veya görevlendirme kaydı bulunmadığı da belirtildi.
Rapordaki 1,19 milyar TL, sözleşmenin toplam bedelini ifade ediyor; tutarın tamamının 2025’te harcandığı anlamına gelmiyor.
- 154 personel araştırma süreci bitmeden işe başlatıldı
Belediye şirketi üzerinden 2025’te işe alınan 374 personelin 154’ünün arşiv araştırması ve değerlendirme işlemleri tamamlanmadan göreve başladığı belirlendi.
Belediye, acil personel ihtiyacı nedeniyle taahhüt alınarak işe başlatma yapıldığını, olumsuz sonuçlarda sözleşmenin feshedildiğini açıkladı. Sayıştay, bu gerekçenin mevzuata aykırılığı ortadan kaldırmadığını belirtti.
Muhtarlık Destekleri ve İndirim Uygulamaları Raporda
- Muhtarlık ödemelerinde kişisel harcama niteliğindeki faturalar bulundu
Raporda, 45 muhtarlığa sağlanan destekler incelendi. Ocak ve Şubat 2025’te bazı muhtarlıklara, faturalar toplamı 9 bin TL’ye ulaşmasa da nakit yardım yapıldığı belirtildi.
Elektrik, su ve ısınma giderleri yanında cep telefonu, yemek, kıyafet, akaryakıt, kırtasiye ve nalbur malzemelerine ilişkin bazı faturaların da ödemeye esas alındığı kaydedildi.
Sayıştay, desteklerin mevzuata uygun ayni yardım veya uygun giderin doğrudan karşılanması yoluyla verilmesini istedi.
- İndirim ve ücretsiz kullanım kararlarının yasal dayanağı sorgulandı
Sosyal tesislerde BeykozKart sahiplerine yüzde 40 indirim, spor tesislerinde belediye personeli ve meclis üyelerine indirim ile iki otopark sözleşmesinde aynı gruplara yüzde 25 indirim düzenlemeleri raporda değerlendirildi.
Başka kurumlardan kiralanan bazı taşınmazların meclis üyelerine ücretsiz kullandırıldığı da belirtildi.
Belediye, BeykozKart uygulamasını sosyal belediyecilik çerçevesinde savundu. Sayıştay ise kanuni muafiyetler ve ticari nitelikli indirimler dışında kalan uygulamaların kaldırılması gerektiğini bildirdi.
- Dernek ve vakıflara taşınmaz kullanımı ihalesiz sağlandı
Bazı belediye taşınmazlarının kiralama ihalesi yapılmadan, dernek ve vakıflarla imzalanan ortak hizmet projesi protokolleri kapsamında kullandırıldığı tespit edildi.
Raporda, bazı protokollerde karşı tarafın somut yükümlülüğünün bulunmadığı, bazılarında 2025 sonuna kadar ortak proje yürütülmediği, kimi taşınmazların ise belirlenen amaç dışında kullanıldığı belirtildi.
Belediye bir protokolün iptal edildiğini bildirirken diğerlerinin devam ettiği kaydedildi.
- Koşulları karşılamayan mükelleflere vergi indirimi uygulandı
İndirimli veya sıfır oranlı emlak vergisinden yararlananlar arasında aktif sigortalı çalışanların ve birden fazla konutu bulunanların olduğu belirlendi.
Belediye kontrollerin sürdüğünü açıklarken Sayıştay, SGK ve tapu bilgilerinin düzenli karşılaştırılmasını ve gerekli vergi işlemlerinin yapılmasını istedi.
- Benzer Alımların Parçalara Bölündüğü Tespit Edildi
Denetimde, aynı veya benzer mal ve hizmet ihtiyaçlarının doğrudan temin sınırlarının altında kalacak biçimde bölünerek karşılandığı belirtildi.
Raporda yer verilen örnekler şöyle sıralandı:
Birim ve alım konusu Tutar — KDV hariç
İşletme ve İştirakler Müdürlüğü – gıda 4.901.713 TL
Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü – baskı işleri 1.406.165 TL
Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü – gıda 2.438.132 TL
Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü – sarf malzemeleri 1.443.780 TL
Örnek alımların toplamı yaklaşık 10 milyon 190 bin TL oldu.
Belediye, acil ihtiyaçları ve ihale süreçlerinin tamamlanamamasını gerekçe göstererek bilinçli bir bölme yapılmadığını savundu. Sayıştay, açıklamayı yeterli bulmayarak aykırılığın sürdüğünü belirtti.
Önceki Denetimlerden Kalan Konular da Yer Aldı
Raporun izleme tablosunda, 2020 denetiminden gelen dokuz konunun sekizinin yerine getirilmediği, birinin ise kısmen karşılandığı görüldü.
Taşınmaz kayıtları, ecrimisil uygulaması, kamulaştırılan taşınmazların emlak vergisi işlemleri, İBB’den aktarılacak kazı bedelleri ve kıdem tazminatı karşılıkları yeniden gündeme gelen başlıklar arasında yer aldı. Haberleşme altyapısına ilişkin geçiş hakkı bedellerinde ise önceki bulgunun kısmen yerine getirildiği belirtildi.
Belediye birçok başlıkta düzeltme ve takip çalışmalarını sürdüreceğini bildirirken rapor, bazı eksikliklerin denetim tarihi itibarıyla giderilmediğini ortaya koydu.